跨境铁路（边境管制一地两检）条例草案简介

1. 《跨境铁路（边境管制合署）法案》（“法案”）今天在议会提交一读。

背景

2. 该法案支持新山-新加坡捷运系统（“RTS Link”）的运营。 RTS Link 将连接新加坡兀兰北站和新山武吉查加尔站，两个车站之间的火车行程时间约为 5 分钟，每个方向每小时可服务多达 10,000 名通勤者。

3. RTS Link 的一个主要特点是，所有旅客只需在登机时办理一次出入境手续，从而使旅行更加高效和无缝。这是通过将两国的海关、移民和检疫（“CIQ”）设施集中在每个 RTS Link 站并通过每个国家在对方站部署官员来执行 CIQ 清关和安全相关检查来实现的。

4. 该法案使新加坡能够实施这些安排，特别是：(i) 边境清关同地办公，(ii) 铁路安全协调和跨境事件管理，以及 (iii) 相互数据保护。

该法案的主要特点

同一地点的边境管制

启用马来西亚在新加坡的 CIQ 业务

5. 该法案引入了将新加坡指定区域（“DA”）划定为马来西亚 CIQ 区的规定，马来西亚边境法律将适用于此，马来西亚官员可以对前往马来西亚的旅客和货物进行边境清关和铁路安全检查（“预清关官员”）。对于 RTS Link，DA 将位于 Woodlands North 站，并且将在这些区域周边的显着位置张贴通知，以告知公众。

6. 新加坡法律将继续适用于 DA，只有新加坡认可的马来西亚预清关官员才能在新加坡 DA 内（即 RTS Link 的兀兰北站）执行公务。该法案规定了内政部长（“部长”）承认马来西亚预清关官员的程序。部长还可以在不给出任何理由的情况下拒绝或撤销对马来西亚预清关官员的认可。

7. 在DA内，马来西亚预清关官员将被允许行使特定权力来执行CIQ操作。这些措施包括检查旅行证件、筛查旅客以及拒绝运往马来西亚的货物入境或进口。这些权力的行使有保障措施。例如，马来西亚的预清关官员不得在新加坡进行逮捕。如果他们扣留任何人或物品，他们必须在可行的情况下尽快将监护权移交给新加坡预清关官员。

8. 马来西亚预清关官员在新加坡执行公务时将享有一定的保护和豁免。例如，他们将被视为公务员，而他们在新加坡执行公务时所犯下的罪行将被视为根据新加坡法律对新加坡公务员犯下的罪行。这些权力和保护是在互惠的基础上给予的，即在武吉查加尔站执行公务的新加坡预清关人员将在马来西亚享有同等的权力和保护。

9. 该法案将授权新加坡预清关官员对任何离境旅客进行安全检查，检查是否携带马来西亚法律控制或禁止的物品。如果发现此类物品，新加坡预清关官员可能会允许旅客自愿丢弃这些物品，除非该物品对人类安全构成威胁、是活体或与调查相关的证据。

启用新加坡在马来西亚的 CIQ 业务

10. 该法案允许部长命令向马来西亚（RTS Link 的 Bukit Chagar 站）部署新加坡预清关官员。根据新加坡法律，这些官员将拥有与在新加坡履行相同职责时类似的权力、权利和豁免权。该法案还修改了新加坡的某些边境管制法律，以适应马来西亚的同地边境管制安排，使部署在马来西亚的新加坡预清关官员能够继续保持我们边境的安全。

11. 马来西亚已颁布立法，允许新加坡预清关官员行使在武吉查加尔站履行公务所需的权力，并授予他们相关特权和豁免。

跨境事件管理

12. 该法案规定了新加坡和马来西亚之间安保和安全行动的协调，包括两国将如何应对两国之间过境发生的事件。

13.新加坡和马来西亚将继续监督本国境内的安保和安全行动并管理事件。对于兀兰北站马来西亚DA内发生的事件，新加坡将负责解决。同样，马来西亚将管理新加坡武吉查加尔车站DA内发生的事件。

14. 对于跨境事件（例如在过境火车上发生的事件），该法案规定新加坡事件管理官员（例如来自 SPF 或 SCDF）可以对马来西亚火车和铁轨上/附近的此类事件做出反应，以防止人员伤亡并减少财产损失。在类似情况下，马来西亚事件管理官员可能同样会对新加坡的跨境铁路事件做出反应。为此目的，两国的事件管理官员将被授予权力、权利和豁免权，但受到限制。驻马来西亚的新加坡官员不得在马来西亚实施逮捕，驻新加坡的马来西亚官员也不得在新加坡实施逮捕。

15. 新加坡和马来西亚当局还密切合作，制定了一套全面的事件管理标准操作程序（“SOP”）。总而言之，这些法律和标准操作程序将能够有效应对跨境事件，并有助于确保旅行者的安全。

十六、两国将对两国过境列车和铁路轨道上发生的事件并行刑事管辖。该法案确立了新加坡对这些地区的管辖权。由于刑事管辖权是并行的，新加坡和马来西亚就如何行使刑事管辖权有安排。一般来说，列车旅程在其境内完成的国家拥有首要管辖权。但是，如果对方国家进行调查和起诉有更大的公共利益，则对方国家可以要求主要管辖权国家放弃其调查和起诉的权利。这种方法类似于其他主要跨境铁路，例如英国和法国之间的海峡固定线路。当犯罪的具体地点不清楚时，它可以确保管辖权的明确性。

相互数据保护

17. 该法案规定，新加坡官员在马来西亚执行公务期间收集或生成的所有信息和数据均应视为在新加坡收集或生成并受新加坡法律管辖。这补充了马来西亚颁布的立法，该立法要求新加坡政府提供的供武吉查加尔站使用的装置或设备应不受侵犯，并免受马来西亚扣押、没收或任何其他形式的干扰。有同等规定保护部署在兀兰北站的马来西亚官员收集或生成的信息和数据。

对其他法案的相关和相应的修正案

18. 本法案还对与本法案宗旨相关的其他法案进行了相应的修改。例如：

(a) 《移民法》将进行修订，以允许部长将 Bukit Chagar 站设为授权入境点或移民控制站。

(b) 将修订《民防法》和《警察部队法》，规定民防部队和警察部队官员应对跨境铁路事件。

(c) 将修订《护照法》，使新加坡能够对武吉查加尔站新加坡检察官发现的护照犯罪行为行使刑事管辖权。

结论

19. 本条例草案对于支持RTS Link 的运作具有重要作用。它为边境通关的协同定位、铁路安全的协调和跨境事件的管理提供了法律依据。