评论：重新流行的大流行引发马来西亚最弱势工人的失业危机

堪培拉：从第一个也是最严格的运动控制令（MCO）开始一年多，马来西亚人面临着最接近似曾相识的事情 行动管制令 3.0.

熟悉的营业时间和人员流动限制又回来了。 随着每日感染人数达到 2020 年 4 月最大值的 20 倍以上，工厂关闭和企业关闭的速度只会增加。

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国内和全球的持续中断将继续使劳动力市场状况低于大流行前的水平。

整体失业率在 2021 年第一季度稳定在 4.8% 左右，高于 2019 年第四季度 3.2% 的两年低点，而总体就业人数和总工作时间都保持较低水平。

失业超过三个月的人数在五个季度内跃升了 63% 以上，其中 125,000 人加入了这一类别。

劳动力参与率总体略有下降，尽管非公民对此做出了不成比例的贡献。

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在整体黯淡的情况下，在已知的问题点，更严重的危机正在恶化。 在经济状况恶化之前就业状况已经很脆弱的群体受到的打击最为严重。

其中包括寻求适合技能工作的年轻马来西亚人、技能或教育有限的人、有流动性依赖职业的马来西亚人，尤其是柔佛居民，以及外国工人。

残酷曝光：技能不匹配和毕业生就业挑战

马来西亚长期以来一直在努力将教育成果与劳动力市场技能要求相匹配，尤其是培养符合其资格的高等教育毕业生和技术工作。

大流行使前景急剧恶化，毕业生自己报告的困难反映在官方数据中。 自 2019 年第四季度以来，与技能相关的就业不足——即那些被迫从事低于其技能的工作的人——惊人地增加了 35.8%。

虽然在大约大流行期间，受过高等教育的就业人数增加了近 115 万，但技术工作的数量增加了不到 50 万。

毕业生过剩可能会压低工资。 令人担忧的是，马来西亚毕业生劳动力的失业率高于其他教育水平。 根据高等教育部 2020 年的调查，在有工作的人中，十分之二的人每月收入 1,001 至 1,500 令吉（320 至 1,600 新元）。

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年轻人首当其冲地受到这种 COVID-19 社会经济影响，新员工容易受到“后进先出”裁员政策的影响。 15 至 24 岁青年的失业率超过 12%——是中年人失业率的五倍多。

更糟糕的是，许多人几乎无法获得与先前就业相关的收入支持和福利计划严重不足的社会保护。

最近的政府举措，如 Penjana KPT-CAP 计划，提供进一步培训和就业安置是值得的，但大多数毕业生根本无法等待几个月或几年才能找到合适的工作。

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低技能人员的流通效应

随着受过高等教育的工人适应不匹配的工作，他们正在侵蚀受教育程度较低和接近退休年龄的人的机会。

中等教育或以下学历的人的就业下降速度比普通退休和技能提升趋势所解释的要快。

再加上低技能工作的急剧下降和 55 至 64 岁的失业率增幅最大，这些表明这些群体是裁员的热门目标。

主要就业下降集中在手工业、工厂和机械操作、熟练农业和初级职业，这证实了低技能工人的脆弱性。

移动工作者面临无休止的干扰

然而，在严格的边境限制下，依赖于工人或消费者流动性的工作面临最大的困难。

在疫苗接种覆盖率显着扩大之前，旅游和其他非必要旅行对公共健康构成太大风险，而宽松的州际边界时期几乎与之前的每一波感染都有关。

当代统计数据不可用，但大约五分之一到四分之一的马来西亚人生活在其出生地之外，其中 巴厘岛甘榜 假期移民事件显示，大量人口仍与家乡保持联系。

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国防部长伊斯梅尔·萨布里透露，在开斋节假期期间，将近 200,000 人违反旅行禁令和路障返回。 由于内部边界的波动，更多人与工作或家庭分离，这一群体的困境在很大程度上被政策制定者所忽视。

在 COVID-19 之前通勤到新加坡工作的大约数十万柔佛居民面临的困境众所周知，但仍未得到令人满意的解决。

定期通勤安排要求至少停留 90 天——将工人与家人分开——而 14 至 21 天的隔离安排适用于双向，对大多数移民来说成本过高。

虽然一项新的同情旅行计划允许危重病人或死者的家人进入任何一个国家，但大多数工人面临失业或大家庭分离，除非病毒控制允许放宽限制或双方就疫苗接种认证和旅行安排。

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外籍工人已暴露但仍对战胜 COVID-19 至关重要

对于弱势的当地人来说，时间是充满挑战的，但外国工人受到的影响最严重，因为预计雇主会在当地人之前解雇外国人。

到 2020 年，外国工人许可证总数从 200 万份减少到 140 万份，上次达到 2004 年的水平。

非公民首当其冲受到劳动力市场的影响，自 2019 年底以来，他们的失业率上升了 169%，劳动力参与率从 88% 以上降至 81% 以下。

相比之下，公民的失业率增加了 40.6%，劳动力参与率略有提高。 受失业率上升打击最严重的州大多是移民人口众多的州——沙巴州和雪兰莪州。

他们的就业和生活条件也使他们面临更大的感染风险，因为更多人在失业后成为无证工人。

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即使在就业时，他们也被排除在大流行救济措施下的工资和生活支持之外，并且他们经历了巨大的困难，包括强制检测、官员瞄准和社会排斥加剧。

大多数马来西亚人对外国工人没有多少同情，但他们必须参与应对大流行的集体努力。 他们为维持食品供应、医疗产品的制造、在建筑物和店面执行标准操作程序以及满足对清洁服务日益增长的需求做出了重要贡献。

外国工人——无论是有证件的还是无证件的——也非常多，以至于为他们接种疫苗是完全恢复劳动力市场容量和实现群体免疫的先决条件。 涉及移民官员或执法部门而不是独立卫生专业人员的疫苗接种策略只会阻止疫苗接种并危及更多的工作和公共健康。

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普遍的边缘化，持续的政策失败

马来西亚的弱势工人群体在大流行之前已经被过时的劳动力市场和相关政策边缘化，现在已经受到严重影响。

其中包括失业人员的安全网不足，这会阻碍劳动力市场的流动并增加对就业不足的安置。

教育系统无法培养出足够的好奇心、流利的英语和更先进行业雇主所需的软技能，这使情况变得更糟。

种族和国籍对就业和政府所有权对企业的持续影响造成了不必要的摩擦、低效率和歧视，从而减少了所有马来西亚人的就业机会。

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对移民或企业几乎没有好处的外国工人制度鼓励非正规性并消除对移民质量或数量的监管。

一个为少数移民提供更好交易的系统最终将恢复对移民管理的控制，为马来西亚人的技能范围提供连锁就业福利。

鉴于 2021 年的预期复苏受到病毒卷土重来的威胁，布城不能继续忽视这些持续存在的担忧。

聆听马来西亚人在 Heart of the Matter 播客中分享他们如何应对新一波 COVID-19 感染：

斯图尔特尼克松是澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院的研究学者，最近是马来亚大学的访问学者。