新西兰向东南亚倾斜：不只是说说而已吗？

新西兰中右翼联合政府执政六个月以来，其对东南亚的新方针正在形成。

东南亚长期以来对新西兰来说非常重要。与东盟集团的双边贸易总额每年超过 150 亿新西兰元，是新西兰第四大贸易伙伴。新西兰通过五国防御协议 (FPDA) 与新加坡和马来西亚建立了深厚的防务关系。长期以来，新西兰一直是东盟主导的区域主义的热情支持者。

然而，如果说两党长期以来都对该地区感兴趣的话，那么自克里斯托弗·卢克森的联合政府于 2023 年 11 月上台以来，重点发生了明显的转变。

首先，有决心积极“加强”与地区国家的接触。卢克森总理和温斯顿·彼得斯外长都 高度批评前工党政府的 在疫情期间和疫情过后，新西兰人开始反思。他们指责新西兰上一届政府的部长们未能及时重回正轨，相对而言，新西兰已经落后了。

无论以何种标准衡量，联盟党都言出必行。79 岁的彼得斯自从开始担任第三任外交部长以来，几乎没有停止过旅行。今年 3 月，他访问了新加坡和印度尼西亚（以及印度）。6 月初，他开始了对越南四国的访问， 马来西亚、菲律宾和东帝汶。其间，他曾多次前往太平洋、欧洲、中东和美国。

卢克森总理 前往墨尔本会见东南亚领导人 在澳大利亚-东盟特别峰会期间，他接待了越南外长范明政。4 月，他首次出访新加坡、泰国和菲律宾三国。贸易、商业、国防和气候变化部长也曾到访该地区。在惠灵顿，他与东盟外交使团的接触也显著增加。

第二，政府的做法明显体现出一种新的务实主义。前任外交部长 倡导外交政策 新西兰的建国文献《怀唐伊条约》认为，毛利价值观应成为新西兰与世界交往的基础。这些理念无疑引起了东南亚一些人的关注，尤其是部长访问马来西亚和印度尼西亚时，马来西亚和印度尼西亚的民间社会观众。然而，这种以价值观为导向的做法也让一些政府感到不安。印度尼西亚担心，关注自决会对其领土完整产生不利影响。其他人则认为，在一个日益受到胁迫和激烈竞争影响的地区，阿德恩政府强调“对话和缓和局势”，这令人沮丧。

联盟党迅速接受了它所称的清晰的“现实主义”，彼得斯直言不讳地表示，这是“对我们前辈的模糊概念的转变，即本土外交政策，没有人理解，更不用说认同了。” 简报文件 去年年底为新政府起草的一份报告呼吁“重新设定”外交政策。在东南亚，报告呼吁优先考虑六个关键关系——印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国和越南——并给予高层持续的政治关注。报告称，出席东盟会议“是必不可少的，但已远远不够……我们需要了解 [Southeast Asian states] 个人而言更好。”

第三，与此相关的是，新西兰传统上以贸易为中心的东南亚政策正开始被其他利益所平衡。可以肯定的是，东盟集团对新西兰的经济重要性不会改变。Luxon 有一个 特别迷人 联盟党对新加坡的成功故事深信不疑，并渴望找到效仿其活力的方法。联盟党已宣布了出口翻番的目标，并看到了发展贸易关系和吸引东南亚投资的机会。

… 决心积极“加强”与地区国家的接触。总理卢克森和外交部长温斯顿·彼得斯都对他们所说的前工党政府在疫情期间和疫情后立即进行的反思工作提出了严厉批评。

然而，最近所有访问的一个显著特点是对安全问题的关注。

在卢克森访问菲律宾期间，两国宣布计划签署共同防御后勤协议和部队地位协议 (SOFA)，这将使新西兰国防军舰艇和飞机更容易在菲律宾轮换。新西兰和新加坡 承诺“提升”现有的加强伙伴关系引发外界猜测， 重拾这个想法 新加坡军机驻扎在新西兰。国防部长在 6 月接受香格里拉对话采访时表示 朱迪思·柯林斯说 “与东南亚主要合作伙伴建立个人关系比以往任何时候都更加重要。”

从这个意义上讲，与东南亚的接触增加可以看作是对印度太平洋地区更广泛关注的一部分。卢克森曾谈到希望实现与印度双边关系的“有意义的提升”，包括加强国防关系。6月中旬，他访问了日本，安全问题在日本尤为突出，卢克森宣布 新西兰皇家海军舰艇首次 将加入新西兰国防军的 P-8 飞机，执行对朝鲜的制裁。与上届政府的做法不同的是，联盟党对小额多边贸易协定持积极态度，并指出 “新西兰务实参与的有力理由” 与 Quad 和 AUKUS 一起。

到目前为止，对东南亚的关注度似乎得到了好评，尽管该地区的一些人无疑采取了“观望”的态度，看看能否保持积极的开局。卢克森对更积极的外交政策的热情与国内公共部门的一系列大幅削减相吻合。国防和外交事务部门 避免遭遇最坏的情况，但希望像澳大利亚一样在东南亚建立更广泛的“全政府”影响力，在预算削减的情况下肯定会遇到困难。同样，尽管人们都在谈论安全问题，但地区防务伙伴将仔细研究新西兰即将出台的国防能力计划，看看这些令人印象深刻的言论是否会转化为实际投资。

2025 年是 50^日 今年是新西兰成为东盟对话伙伴国的 10 周年。今年有可能成为双方关系的庆祝之年。但该地区的欢呼声将有多大，在很大程度上取决于惠灵顿能否说服其合作伙伴，相信新政府承诺的升级将是认真的，而且也许更重要的是，是持久的。

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